世界银行日前发布的《2019营商环境报告》显示,中国营商环境较去年大幅提升32位,位列全球第46名,这是世界银行营商环境报告发布以来中国的最好名次。而中国营商环境得到较大改善得益于从2016年以来陆续出台优化营商环境、互联网+政务服务的政策措施,将云计算、大数据、移动互联网等新理念、新技术逐渐应用到行政审批等政务服务领域,创新政府在线服务,对系统梳理办事事项、优化业务流程、推动协同业务信息化处理等方面发挥新技术优势。营商环境包括政务环境、市场环境、法治环境、城市环境和社会环境的日益智能化和完善化,离不开完善的信息化平台服务体系的构建。

  一、营商环境改善的迫切性

  从国内角度来看,当前经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,但我国发展始终拥有足够的韧性、巨大的潜力,拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力。中国经济活力的持续释放和增速,优化营商环境是经济转型升级的必然选择,促进产业的转型升级,形成僵尸企业良性的退出机制,为企业健康发展腾出市场空间,都要求打造一个公平竞争、优胜劣汰的市场环境,也只有改革扭曲市场竞争的政策和制度安排,消除地方保护和行政垄断,才能够发挥我国统一大市场的优势和潜力。

  从国际角度来看,改革营商环境则更具紧迫性。自2008年国际金融危机爆发以来,全球直接投资大幅下降,联合国贸易和发展会议于2017年2月发布的《全球投资趋势监测报告》显示,2016年全球外国直接投资更是骤减13%。在这种形势下,各国纷纷出台促进投资自由化和便利化的政策,以增强对外商投资的吸引力。联合国贸发会数据显示,近三年全球各国出台的此类措施占全部投资措施的82%左右,大大高于国际金融危机后初期不到75%的水平。伴随美国公布大规模减税政策,未来全球可能会出现以减税为重点的、更为激烈的投资资源的竞争。

  二、营商环境体系

  (一)多元化

  营商环境的多元化体现在政府需要在政务环境、市场环境、法治环境、城市环境、社会环境五个层面持续完善优化。“五个环境”任何一个方面的不足,都有可能让企业变得寸步难行。

  打造高效便捷的政务环境,将着力破解“审批慢”顽疾、着力破解“办事难”顽疾、着力破解“政策享受难”顽疾;

  打造开放包容的市场环境,是提升政府经济治理能力,提升对企业的服务能力;

  打造保障有力的法治环境,是依法加强对企业合法权益保护,进一步规范各类涉企行政行为;

  打造宜商宜居的城市环境,是不断提升城市精细化、智慧化管理水平,营造人才想进来、想创业、想扎根的良好氛围;

  打造公平正义的社会环境,是严厉打击影响企业发展和项目建设的黑恶势力,坚决扫除黑恶势力的“关系网”“保护伞”。

  (二)系统性

  营商环境是一个系统工程,涉及企业开办、经营、发展等企业全生命周期的建设经营、融资、税费服务、人力资源、通关、信用、法治等方方面面。近些年来,全国各省市站在引商、安商的角度去审视,在“五个环境”这一“硬环境”上继续加大力度,不断完善,更要在服务意识和作风上进一步优化营商的“软环境”。为此,各地方陆续出现“店小二”式的全程代办,“经理人”式的全程跟进,“监护人”式的全程保护,“清单”式的全程减负和“查酒驾”式的全程监督这“五大硬招”,就是通过政府部门进一步做好简政放权的“减法”和优化服务的“乘法”。针对企业在设立、建设、运营、发展等全生命周期涉及的痛点、难点、堵点问题,靶向攻坚、精准发力、综合施策。坚持市场主导、政府引导“两手抓”,既要加快服务型政府建设,更要努力提升中介机构专业化、国际化发展水平,动员全社会力量,推动形成我国各地方优化营商环境新格局。

  (三)融合性

  随着互联网+政务服务的持续深入推进,营商环境的改革举措兼顾线上、线下两种思路,考虑融合性。

  线上:通过拓展互联网服务渠道、内容,完善网上大厅功能,升级改造现有信息系统,推动单位登记、个人开户、跨年清册、汇缴业务、补缴业务、转移、查询等业务均可在网上办理,提升资金结算效率,实现网上托收实时到账,推进网上快捷办理。构建网上业务办理体系,推行移动客户端预约、线上查询等多项措施,进一步提高企业和群众的便利程度。

  线下:不断探索全程通办模式,推广自助办、刷脸办等,拓展24小时自助办办税网点数量,探索在银行自助服务区和街道办事处等具备网络安全环境区域部署24小时自助办税服务设备。

  (四)协同性

  为构建部门协同、多级联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期服务体系,打造一流的营商环境高地,全面促进地区高质量发展。由此,发改、财政、国土、城管、工商等相关部门联合出台各类营商优化政策,旨在为企业和社会办事大幅度精简程序环节、减少时间和费用成本,不断活跃市场环境。

  在实际执行过程中,各地市根据本地市特征,加强行动计划各项措施的统筹落实,不断总结政策制定和实施的经验做法,明晰各项任务的分管领导和阶段成果要求,加强重点指标、重点任务的精准调度。

  三、营商环境平台搭建

  基于营商环境的复杂性、全面性,以信息化推动政务,加强营商环境的活力,政策的重要改革方向。例如各地市电子证照、微信办税、各类审批事项网上报审和推送等新政举措的持续推陈出新。

  目前,为推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,推动审批服务扁平化、简易化、智能化,实现政务信息联通和数据共享,强化事中事后法律监管和信用监管,全面优化提升企业和群众办事体验。多数地市推行“六个统一”的智慧型政务服务体系。通过建设统一的信用信息平台、统一联通的线上线下政务服务大厅、统一的企业服务和重大项目平台、统一的企业法人服务卡、统一的投资项目代码以及全市统一的政务服务标准规范。

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  系统平台的搭建实现数据共享和电子材料的提交是解决的就是企业在营商中的痛点、难点和堵点,各方大力精简办事程序,大幅压缩政府部门办事时间,“去繁就简,能压就压”、“让企业少跑腿、好办事、不添堵”的重要手段。近些年来,不断推进办“一表集成”、“一次不跑”、“多规合一”、“联合踏勘”、“并联办理”等加快审批速度、便捷企业的改革举措。由此,营商环境平台的功能体系主要需要达成如下几个方面的价值:

  (一)支持多种功能模式提升审批服务效率

  1.投资项目在线审批监管平台,需要重点达成上下贯通、纵横联通功能,整合“多规合一”协同平台、施工图联审平台、联合验收平台、不动产登记系统,实现投资项目审批“一张网”。

  2.全面推行统一的投资项目代码在联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收、不动产登记等环节应用,实现投资项目全生命周期服务。

  3. 不动产登记领域网上办事服务平台,加强房屋交易、缴税、不动产登记系统联通和数据共享,实现审批服务由“物理聚合”向“化学合成”转变,力争将不断压缩不动产登记时限;整合地理信息系统和房屋登记系统,实现不动产登记、地籍测绘统一使用编号进行管理。

  (二)整合企业开办系统功能,助推商事改革

  1.完善企业注册、发票申领、“五险一金”登记、企业注销等业务功能,合并办事环节,实现并联办理、压茬审批的时速。

  2.加快推进深化“证照分离”和“多证合一”改革,“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,与此同时加快推进电子印章、电子发票的使用。

  3.建设政务服务网和市级政务云,推进“一网通办”。构建网络安全防护体系,实现政务信息的跨部门、跨地区、跨层级可靠交换与安全共享,并依法依规向社会开放,并不断清理整合分散、独立的政务服务信息系统。

  (三)加强审批事项的精简,注重审批服务、绩效考核、事后监管的体系管理

  1. 清理行政审批中介服务事项,规范管理保留的中介服务事项,依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,探索推行“全程帮办制”。

  2. 结合线下部门分设的办事窗口整合为综合窗口,实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式,实现“一窗办理”后,需要通过系统支持高素质、专业化的综合窗口人员队伍的信息化系统的培训,记录办件信息,指引办事符合法律法规。

  3. 建立企业服务和重大项目“双平台”工作机制,完善企业发展和项目落地信息库,构建集政策扶持、要素配置、协调调度、精准服务为一体的企业全生命周期发展服务链,创新引资引智和服务企业工作,高效解决制约企业发展和项目落地的关键问题,为企业发展和项目落地提供更加贴心的服务。

  4. 整合建立统一规范的公共资源交易服务平台,梳理和依法规范行业、领域及区域公共资源交易系统的办事指南和业务流程,全面推行电子化招标投标,扩大电子化交易平台的适用范围,有效降低企业交易成本。

  (四)注重失信行为监管,塑造公平的诚信法治环境

  1.推进政府和社会信用信息整合归集共享,建设统一的公共信用信息服务平台和联动体系,为实现政府治理体系和治理能力现代化奠定基础。

  2.建立健全数据清单、行为清单、措施清单等统一的信用联合奖惩“三清单”制度,建成覆盖常住人口诚信工程,以诚信数据为基础,为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”便利措施以及“信易+”示范项目激励措施,定期公开公示企业和个人失信记录,形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒格局。

  3.加强商事案件司法监管体系建设,强化案件信息化管理,全面施行智能随机分案,实现商事案件审判全流程信息记录并公开;加强网络执行查控时,进一步扩大点对点查控范围,力争实现被执行人财产全覆盖;

  4.整合工商、质监、食药等市场监管业务系统和移动执法系统功能,搭建统一联网、统一规范的行政执法信息化服务平台,推进市场监管领域“双随机、一公开”制度常态化建设。

  营商环境改革已进入深度攻坚和前沿探索阶段,时间紧、任务重、要求高。各地市不断解放思想、转变观念,求真务实、开拓创新,按照行动计划确定的路线,旨在通过信息化手段建设更完善、更智能的营商环境平台服务体系,为企业打造获得感强、审批效率高的环境。

  为助力政府优化营商环境,国脉推出“营商通”产品,采用“软件+咨询+平台+数据”的服务模式,向客户对象(主要是政府机构)提供基于营商环境的各类评估、咨询、梳理、优化、产品、培训认证、宣传推广等服务,共包括综合管理考评、模板库管理、事项登记、主题服务、事项优化、数据治理6大功能。

  作为咨询服务产品化的智慧成果,营商通系统具有极强业务针对性和实用性,主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题,其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造,创新主题服务和多表合一步骤,借助数据流转与共享,以达到三减一优(减材料、减环节、减时间,优化主题服务),办事“最多跑一次”,从而全面提升营商环境,助力国家互联网+政务服务一体化平台建设。主要有如下几个特点和价值:

  - 减材料:为了解决办理事项流程复杂,基于事项间实际业务关系,设置事项协同统一办理,采用数据先行模式,实现内部数据流通共建共享,让群众少跑路,通过系统内部流程进行事项梳理,提高数据流通度,减少办事流程。

  - 减环节:事项本身存在同步办理情况,根据业务办理特点,通过将事项整合及审批办理流程再造,实现不同事项同时办理,将前后事项环环相扣,调整为最优办事流程,有效减少办事环节。

  - 减时间:以多种灵活的技术手段,实现数据的多样采集和同步更新,基于非侵入式数据库方式,从业务层面获取数据字段、数据资源,极大的缩短了各部门数据归集、数据应用的周期,减少使用和操作时间。

  - 优化主题服务:通过实际业务中事项关系关联,以办事人角度,将强关联事项整合成主题事项,遵循国家和行业相关标准,运用数据标准化、数据清洗、多表合一等手段,精简主题事项下申请表单和材料,实现主题事项优化。

  - 建设应用成效快:整合大量落地项目、数据、专家经验,基于国家、省、市已有的标准、案例,深挖海量政务部门共性,有效适配部、省、市、县不同层次需求,实现城市数据资源目录体系的快速构建。以多种灵活的技术手段,实现数据的多样采集和同步更新,基于非侵入式数据库方式,从业务层面获取数据字段、数据资源,极大的缩短了各部门数据资产发布、数据归集的周期,使整个项目落地建设应用成效快。

  - 数据管理规范化:遵循国家和行业相关标准,依托元数据,对数据资源进行统一的分类、编目、注册、发布、实现了数据资源的灵活化、可控化、标准化管理。通过加强数据资源管理,进一步完善统一的数据模型、规范业务系统数据管理,从硬件、软件、数据等方面开展数据体系建设工作,实现数据全生命周期管理、编码统一管理、数据质量管理。

  - 数据管理智能化:本系统通过对信息资源、信息项、业务信息进行动态化管理,实现全国信息资源按照标准规范进行实施管理,实现事项对信息资源管理的标准化、动态化、精准化、便捷化、平台化、协同化,通过本系统能清晰、动态、直观的掌握了全国数据资源的全局情况。

  - 数据管理标准化:本系统根据标准规范对数据信息进行重复清洗或同义清洗。系统数据资源比对化繁为简,智能提示与比对清洗,加快数据标准化进程;打造唯一的标准数据资源,同名同义数据字段只有一个权威来源和标准;通过构建标准数据体系,实现并规范数据应用建设,最大程度发挥数据效益。

  - 数据资源共享化:本系统为各个政府部门提供提供跨地区、跨层级、跨部门的数据共享交换支撑。实现政府数据资源供需动态化梳理与智能化管理;统一数据共享确认流程,规范确认原则与要求;智能生成数据责任表,实现数源责任清单化;通过规范流程,确认权威数据来源,保证数据标准的唯一性。

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作者 | 卢湾湾, 李东伟

职务 | 国脉北方区业务二部研究员

属性 | 国脉智库 新春奉献-营商环境系列文章?

责任编辑:hongqiong